檢察公益訴訟立法專題研討會在京召開?應勇強調

更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識

將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果法治化制度化

“制定一部適應時代發展所需的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作和具有標桿意義的法治大事件?！?月21日，由中國法學會、全國人大監察和司法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院聯合舉辦的檢察公益訴訟立法專題研討會在京召開。最高檢黨組書記、檢察長應勇出席開幕式并致辭強調，要學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，深刻認識檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優勢和治理價值，積極回應新時代新征程黨和人民對檢察公益訴訟的更高履職要求，適應公益訴訟司法實踐的緊迫現實需要，更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識，將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果法治化、制度化。

中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋，全國人大監察司法委副主任委員張軒，最高法黨組成員、副院長楊臨萍分別在開幕式上致辭。最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明主持開幕式。中央政法委副秘書長孫曉芳，司法部黨組成員、副部長左力，最高檢副檢察長張雪樵，中國法學會副會長景漢朝、江必新、徐顯明、馬懷德出席研討會。

應勇指出，黨的十八大以來，在習近平法治思想引領下，新時代社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。檢察公益訴訟制度在這一進程中，從頂層設計到實踐落實，從局部試點到全面推開，從初創開拓到逐步發展完善，是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。正是有習近平總書記的親自決策、直接部署，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，才有中國檢察公益訴訟制度的創設和完善。中國檢察公益訴訟制度呈現出鮮明的監督和治理特點，獨具中國特色。檢察公益訴訟維護的國家利益和社會公共利益具有廣泛性，涉及最廣大人民根本利益；檢察民事公益訴訟與檢察行政公益訴訟并存，并以檢察行政公益訴訟為主；非訴監督與提起訴訟相銜接，以訴前督促行政機關自我糾錯履職為優先目標；多主體提起的公益訴訟并存，同時賦予檢察機關作為國家法律監督機關更重責任。正是源自于中國特色社會主義制度的顯著優越性，中國檢察公益訴訟制度在世界上獨樹一幟，為世界法治文明提供了新樣本、新形態，對國際公益訴訟制度發展作出了開創性貢獻。

“司法制度來源于實踐，也在實踐中經受檢驗、在實踐中發展完善?！睉卤硎?，檢察機關持續推動習近平法治思想的檢察實踐，依法履行“公共利益代表”職責，檢察公益訴訟辦案質量持續增長、履職領域不斷拓展、制度規范日趨完善，制度運行成效顯著，充分彰顯習近平法治思想的實踐偉力和真理力量。檢察公益訴訟具有督促性，實質是履行法律監督本職。檢察機關在訴前督促行政機關、侵權主體等依法履職盡責，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。檢察公益訴訟具有協同性，不是檢察機關“大包大攬”、唱“獨角戲”，更不是代行其他部門職權，而是檢察機關、審判機關、行政機關、社會組織等依法各司其職、協同聯動的一個制度體系。檢察公益訴訟具有開放性，基于公共利益的廣泛性和公益保護的全面性，其履職領域不斷拓展。經過持續探索，檢察公益訴訟已逐步成為明顯有別于一般民事訴訟、一般行政訴訟的獨立訴訟形態。

“立法為了人民、依靠人民，要回應人民群眾所思所盼所愿。制定檢察公益訴訟法是人民的呼聲和期待！”應勇強調，黨中央創設檢察公益訴訟制度，其中一個重要初衷就是加強對違法行政行為的有效司法監督。制定檢察公益訴訟法是落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”部署、保護公共利益的內在要求，契合制度設計初衷。實踐中，檢察公益訴訟起訴案件占到全部公益訴訟起訴案件總數的95%以上，行政公益訴訟案件又占到檢察公益訴訟案件總數的90%左右，已形成以檢察公益訴訟為主的公益訴訟基本格局。當前，無論是民事訴訟法、行政訴訟法還是有關單行法的相關規定，都難以完全體現檢察公益訴訟的特點規律和特殊程序需求。從立法路徑選擇上，制定檢察公益訴訟法更具現實必要性、可行性和緊迫性。制定檢察公益訴訟法也不排斥其他主體提起公益訴訟，而且可通過銜接性條款設置起到良好促進作用，為制定實施統一完備的公益訴訟法打下扎實基礎。

檢察公益訴訟立法受到理論界和實務界的高度關注。研討會上，來自中國法學會、有關高校和研究機構的20余位專家學者圍繞檢察公益訴訟立法中的定位和原則、受案范圍和調查權配置、審判和執行等熱點、難點、重點問題展開熱烈討論交流，形成一系列有啟迪、有引領、有創新的研討成果，為扎實推進檢察公益訴訟立法進一步凝聚了共識、提供了借鑒。

部分全國人大代表，中央政法委、全國人大監察司法委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、司法部、中國法學會有關部門負責同志參加研討會。